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超越美国?看两会期间代表委员热议国家公园

发布日期:2019-3-14 浏览次数:162

 来源:中国风景园林网 作者:LEON/整理 

  国家公园是世界保护地领域最为人熟知的概念。国家公园建设最早起源于美国,后来被世界大部分国家和地区采用,目前全球有100多个国家已建立近万个国家公园,但各国对国家公园的内涵界定不尽相同,管理模式也多种多样。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。

超越美国?看两会期间代表委员们热议国家公园

美国黄石国家公园

  2017年7月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议,审议通过了《建立国家公园体制总体方案》。建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。目前,全国共有东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等国家公园试点,涉及12个省(市),面积超过20万平方公里。

  我国的国家公园建设怎么样了,以后将会怎么发展?这次全国两会中,很多政协委员、人大代表都发表了关于国家公园建设的看法。

  国家公园基本完成了顶层设计

  全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙在“部长通道”接受采访时表示,国家公园建设基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》,审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。也起草了保护国家公园的布局和标准。国家层面上,在林草局的基础上加挂了国家公园管理局的牌子。有关省初步建立起了管理机构。进一步加大了国家公园的保护和修复,甘肃的祁连山就是一个典型。在10个国家公园里聘任了5万多名管护员,管护力度增加,并且每个国家公园都要建立专项规划,还要健全制度建设以及出台相关法律。建国家公园,要做到生态美、百姓富。张建龙还说,目前,国家公园保护与发展的矛盾比较突出。试点地区普遍存在移民搬迁、产业退出等进展缓慢的问题。旅游发展、经济林种植等对生态保护也带来一些不利影响,国家公园的商业开发活动应该是可控的,破坏性的开发活动必须禁止。

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祁连山国家公园

  致公党中央在此次全国两会上建议,通过科学分类进一步夯实国家公园体制建设发展的基础。首先应梳理整合现有自然保护地类别及其内部分类,根据自然资源禀赋特色、保护程度、管理目标等研究制定统一的分类依据。其次制定空间规划及管理目标时,要做到因地制宜、分类指导、突出重点。进一步突出主体资源属性和主导生态功能,优化重组现有各类自然保护地。国家公园包含多个生态系统类型和资源类型,建议科学规划国家公园建设,研究交叉重叠现状及整合方法,确定国家公园的主导功能。

  国家公园不能“过度公园化”

  两会期间,全国政协委员、九三学社北京市委副主委、中科院地理资源所资源生态室主任闵庆文带来了《关于国家公园体制改革若干问题的提案》。他提出,一些地方还是对国家公园的定位不够清晰,存在着“过度公园化”倾向。 闵庆文认为,现在还存在对国家公园定位不够清晰的问题。从许多地方热衷于国家公园申报、编制的国家公园建设规划中过分强调旅游发展等,可以看出“过度公园化”倾向较为明显。其次,对生态系统的原真性与完整性的科学性理解有偏差。对自然保护地设置只考虑保护对象而忽视从管理人的角度实现保护目标,过分强调移民搬迁措施,不仅在实践上难以操作,而且也不利于生态保护。针对这些问题,他提出了五点建议:一是重视保护地体系建设逐步实现从自然保护区为主体向国家公园为主体的转变。二是重视构架有中国特色的国家公园管理体制与管理模式。三是重视传统文化和农业文化遗产在自然保护中的特殊作用。四是尽快明确原有各类保护地的定位和管理目标。五是在国家公园体制改革中重视履行国际公约和国际义务。

超越美国?看两会期间代表委员们热议国家公园

秦岭大熊猫国家公园将诞生

  建议深入开展国家公园体系建设

  全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾,连续两年在全国两会上关注国家公园议题今年他递交了《关于推动深入开展国家公园体系建设的建议》。他在建议中提到,以国家公园为主体的自然保护地体系改革仍面临土地权属问题、缺乏海洋国家公园试点,以及互联网+国家公园程度不够的问题。为此,他提出三点具体建议:一是,从政策层面加大相关法律制定,完善自然保护地产权制度,理顺自然保护地的土地产权问题。二是,从研究层面,加大对于海洋国家公园的投入,并开展海洋国家公园试点建设,争取在2020年设立的第一批国家公园中包含2-3个海洋国家公园。三是,在技术层面,由自然保护地业务主管部门牵头建立国家公园大数据平台,开展实现数据交换共享和分析应用,提高生态信息资源效益,助力国家公园标准化建设。同时在国家公园大数据平台建设中还应多举措加强公众参与,增强社会大众的生态环保意识,促进生态自然教育以及公民科学的发展。

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泰国安通海洋国家公园

超越美国?看两会期间代表委员热议国家公园

  特殊区域需要特殊对待

  随着国家公园体制不断改善,越来越多人加入到建设的队列中来。定义更清晰、划定更科学、设计更富特色,已经成为我国推进国家公园体制建设、落实生态环境保护的新目标、新方向。三江源地处青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江的发源地,是中国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区。国家发改委的《三江源国家公园总体规划》显示。,与世界众多国家公园相比较,三江源国家公园功能更多样、类型更齐全、结构更复杂、景观更丰富,更具自然生态的代表性、典型性、系统性和全局性。

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三江源国家公园

  全国人大代表、玉树藏族自治州治多县县长南阳表示,这几年,他们非常重视三江源生态环境保护与民生改善的结合,前后为园区内4040户牧民解决了公益性岗位,户均年收入增加两万多元,实现精准脱贫与生态环境保护的有机结合,成效良好。三江源国家公园建设是符合现实考量的“特殊化”处理,如今不仅让生态环境更加优化,也有了人文色彩。而随着国家公园体制不断改善,定义更清晰、划定更科学、设计更富特色已经成为我国推进国家公园体制建设、落实生态环境保护的新目标、新方向。

  建立国家公园体制,是践行习近平生态文明思想的重要举措和生动实践,是党中央赋予国家林业和草原局的一项重大改革任务。建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作,没有先例可循。本次两会上,还有全国人大代表提出成立国家公园局等建议。建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作。随着国家公园体制试点基本完成,国家公园总体布局初步形成,未来必将成为我国生态文明制度建设中的重要一步。

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